國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部

關于加強改革過渡期食鹽監(jiān)管有關工作的通知

發(fā)改電〔2016〕488號

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）精神，確保改革過渡期間（自《方案》公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期）食鹽質(zhì)量安全和供應安全，保障鹽業(yè)體制改革各項措施順利實施，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、加強食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管

各省級人民政府要根據(jù)《方案》要求，從實際出發(fā)，加快制定新的食鹽監(jiān)管體制。有條件的，要將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責；不具備條件的，現(xiàn)有的專業(yè)化監(jiān)管職能只能加強，不能削弱；新的監(jiān)管體制沒有建成之前，現(xiàn)有的監(jiān)管責任不能改變；要實現(xiàn)政企分開，鹽業(yè)主管機構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開。要支持和加強各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，依法加強食鹽安全監(jiān)管。在新的鹽業(yè)相關國家法規(guī)政策生效之前，各地要嚴格按照《方案》要求，加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。

二、抓緊清理地方性法規(guī)和政策

各地要按照《方案》關于“取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格”等放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，抓緊清理不符合《方案》的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，2016年12月31日前要完成清理工作。

三、有序放開食鹽價格

各省級人民政府要按照“先建立食鹽儲備體系和供應應急管理制度、后放開食鹽價格”的原則，組織做好食鹽儲備相關工作，部署各級鹽業(yè)主管機構(gòu)及時編制食鹽供應應急預案并向同級政府應急管理部門備案，從2017年1月1日起有序放開食鹽價格。

四、加強食鹽儲備

各省級人民政府食鹽年度儲備量不得低于上一年度本轄區(qū)月均食鹽消費量。食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要建立食鹽儲備制度，按月建檔記錄食鹽儲備情況。食鹽最低庫存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，特殊情況下要會同價格管理部門及時采取投放食鹽儲備、臨時價格干預等措施，保持價格基本穩(wěn)定。

五、抓緊建立信用管理制度

各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同有關部門建立食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度，以及進入食鹽生產(chǎn)批發(fā)領域的社會資本的信用管理制度，加強與行業(yè)協(xié)會和第三方征信機構(gòu)的合作，定期通過“信用中國”網(wǎng)站向社會發(fā)布相關信息。有嚴重違法失信行為的社會資本不得進入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領域。擬引入社會資本的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要依法依規(guī)履行社會資本進入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領域前的信用信息公示程序。

六、繼續(xù)開展制販假鹽專項治理

按照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關于加強食鹽安全管理開展制販假鹽專項治理的函》（發(fā)改電〔2016〕217號）要求，各省級人民政府要建立打擊制販假鹽長效機制，務求專項治理工作取得實效。省級及省級以下鹽業(yè)主管機構(gòu)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分。

七、嚴厲處罰違法違規(guī)企業(yè)

有下列行為的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，省級鹽業(yè)主管機構(gòu)可以予以書面警告；警告無效的，可以吊銷其食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書和食鹽批發(fā)許可證書：一是參與制販假鹽的；二是食鹽批發(fā)企業(yè)從非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購進食鹽的；三是連續(xù)3個月達不到國家限定的食鹽最低庫存量的；四是涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證書的。

八、指導工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)管好工業(yè)鹽

各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要按照“放管服”相結(jié)合原則，于2016年12月31日前制定轄區(qū)內(nèi)工業(yè)鹽管理辦法，在放開工業(yè)鹽運銷管制的同時制定有效措施，指導工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。

九、加強鹽產(chǎn)品標識管理

各省級鹽業(yè)主管機構(gòu)要確保工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（包括畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽），在鹽產(chǎn)品外包裝上用中文明確標注“工業(yè)用鹽”或“非食用鹽”的字樣。對銷售無標識或標識不清楚的鹽產(chǎn)品，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要對銷售企業(yè)書面警告；警告無效的，可依法從重處罰。

十、齊抓共管保障食鹽安全

各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要會同相關部門，加強食鹽安全投訴舉報體系能力建設，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。要利用廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站等開通食鹽安全專欄，運用微信、微博、手機應用等新媒體手段加大食鹽安全公益、科普宣傳力度．及時發(fā)布食鹽安全警示，切實保護消費者權(quán)益。要以中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)以及工礦企業(yè)、學校、居民社區(qū)為重點，宣傳、普及食鹽安全知識。要廣泛動員社會力量參與食鹽安全監(jiān)督，提高全社會的食鹽安全意識，確保社會穩(wěn)定、民心安定。

　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　 工業(yè)和信息化部

　　　　　　　　　　　　　 2016年8月19日