“十三五”時期是我省加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。為促進全省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮金融在全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、省第十次黨代會精神，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面實施“五大發(fā)展行動”，著力構(gòu)建金融和資本創(chuàng)新體系，編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，我省金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，金融體系不斷健全，金融規(guī)模不斷擴大，金融改革不斷深化，金融業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。

金融總量快速增長。2015年末，全省金融機構(gòu)本外幣存款余額34826.2億元，其中人民幣存款余額34482.9億元，居全國第14位，中部第4位；本外幣貸款余額26144.4億元，其中人民幣貸款余額達25489.1億元，居全國第13位，中部第3位，存貸款余額均較“十一五”末翻了一番多?！笆濉逼陂g，全省累計實現(xiàn)直接融資7526億元，新增A股上市公司36家，2015年末全省有A股上市公司88家，居全國第9位、中部第1位；“十二五”時期累計保費收入2640.1億元，累計賠付支出1012.4億元，較“十一五”時期翻了一番。2015年末，全省保險深度3.18%，保險密度1137.64元/人。

專欄1：保險深度和保險密度

金融業(yè)對經(jīng)濟的貢獻度逐年提高?！笆濉睍r期全省金融業(yè)增加值年均增長25.67%，2015年金融業(yè)增加值達1241.9億元，占全省GDP的5.6%，占全省服務(wù)業(yè)增加值14.4%，對全省GDP增長貢獻率達到9.7%，成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄2：“十二五”期間我省金融業(yè)主要指標(biāo)實現(xiàn)“六個規(guī)模翻番”

金融體系不斷完善。截至2015年末，全省共有開發(fā)性銀行1家、政策性銀行2家、國有商業(yè)銀行5家、郵政儲蓄銀行1家、全國性股份制商業(yè)銀行10家、外資銀行4家、城市商業(yè)銀行4家、農(nóng)村商業(yè)銀行83家、金融資產(chǎn)管理公司4家、信托公司1家、企業(yè)集團財務(wù)公司6家、汽車金融公司2家、金融租賃公司2家、村鎮(zhèn)銀行65家、農(nóng)村資金互助社1家，證券期貨法人機構(gòu)5家、證券期貨分支機構(gòu)296家，保險市場主體57家。此外，全省共設(shè)立小額貸款公司439家、融資擔(dān)保機構(gòu)352家、融資租賃公司38家和典當(dāng)公司337家。全省初步形成了銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與汽車金融、財務(wù)公司、金融（融資）租賃、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)、P2P、眾籌等新興業(yè)態(tài)共同發(fā)展的多元化金融組織體系。

金融業(yè)運行質(zhì)量良好。2015年末，安徽金融業(yè)總資產(chǎn)達42797.5億元，其中，銀行業(yè)36227.2億元，證券業(yè)1042.9億元，保險業(yè)1538億元；銀行不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)保持“雙降”，全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額505.2億元，不良貸款率1.93%，比2010年末下降1.77個百分點，資產(chǎn)質(zhì)量位居全國前列；法人銀行機構(gòu)資本充足率為14.1%。

改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。農(nóng)村金融綜合改革有序推進，改制組建83家農(nóng)村商業(yè)銀行，在全國率先完成全部農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制并組建農(nóng)村商業(yè)銀行。徽商銀行分支機構(gòu)遍及全省縣域，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)了縣域全覆蓋，省市縣三級功能互補、上下貫通的政策性融資擔(dān)保體系建成，新型政銀擔(dān)合作模式試點順利，省區(qū)域性股權(quán)交易市場成功設(shè)立，小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺作用初顯。小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司等規(guī)范有序發(fā)展。

強化薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，2015年末全省共設(shè)立各級小微企業(yè)服務(wù)專營機構(gòu)460余家，小微企業(yè)貸款專業(yè)支行、特色支行和重點推進行250余家。大中型商業(yè)銀行共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點658個，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行55個。大力開展“信貸+”跨業(yè)態(tài)合作貸款模式，先后推出“信貸+資本”“信貸+稅務(wù)”“信貸+擔(dān)?！薄靶刨J+保險”等，全省共涌現(xiàn)“三板貸”“稅融通”“見保即貸”“五位一體”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品200多個。在全國率先開展“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)合作機制試點，對單戶企業(yè)在保余額500萬元及以下、最高不超過2000萬元的小微企業(yè)擔(dān)保貸款代償實行比例分擔(dān)。“十二五”末，小微企業(yè)貸款余額8101.96億元，較“十一五”末增長2.79倍；涉農(nóng)貸款余額8521.48億元，較“十一五”末增長2.16倍。

專欄3：“4321”新型政銀擔(dān)合作

風(fēng)險防控能力增強。農(nóng)村信用體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進。縣域動態(tài)信用信息采集機制初步建立，以縣（市、區(qū)）為單位的農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織等涉農(nóng)主體信用信息采集工作全面開展。2015年末，全省已建立信用檔案信息1013.6萬戶，已評定信用農(nóng)戶數(shù)達527.8萬戶。強化金融監(jiān)管部門與地方政府及相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，建立金融風(fēng)險防范和化解機制，加強風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警，積極化解企業(yè)信貸等金融風(fēng)險，全省金融秩序穩(wěn)定。

同時，我省金融業(yè)自身發(fā)展水平和金融服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力仍顯不足：一是地方金融機構(gòu)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、實力不強，全省地方金融資產(chǎn)僅占全省金融資產(chǎn)52.84%。二是金融業(yè)發(fā)展相對不足，2015年全省金融業(yè)增加值占GDP的5.6%，低于全國2.8個百分點。三是金融服務(wù)供給能力不足，2015年全省GDP占全國比重為3.25%，同期社會融資規(guī)模占全國比重僅為2.32%。四是直接融資比重偏低，以銀行信貸為主的間接融資占主導(dǎo)地位，“十二五”期間全省累計直接融資占社會融資規(guī)模比重僅為15.2%。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

今后一個時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟將保持中高速增長，我省加快發(fā)展面臨諸多有利條件?！笆濉逼陂g，我省人均生產(chǎn)總值有望突破1萬美元大關(guān)，為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。未來5年，國家將繼續(xù)深化金融改革開放，金融市場空間進一步擴大，金融市場活力進一步增強，金融市場配置資源效率進一步提高，金融業(yè)將得到進一步發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對金融服務(wù)提出了更高要求；同時金融業(yè)競爭格局重構(gòu)，跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)興起，金融業(yè)綜合經(jīng)營態(tài)勢日趨明顯，互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，將給傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)帶來更大沖擊，市場競爭加劇可能引發(fā)的金融風(fēng)險隱患不容忽視。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十次黨代會部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以服務(wù)實體經(jīng)濟為中心，以支持促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快金融業(yè)發(fā)展為主抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以營造良好金融生態(tài)環(huán)境為保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，著力擴大社會融資規(guī)模，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，著力完善金融風(fēng)險防控體系，切實維護地方金融穩(wěn)定，為我省全面建成小康社會提供堅實支撐。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——金融業(yè)貢獻率進一步提高。全省金融業(yè)增加值年均增長15%左右，2020年金融業(yè)增加值達2500億元左右，占全省生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重分別達到7%和17%左右。

——信貸投放規(guī)模進一步擴大。到2020年末，全省金融機構(gòu)本外幣存款余額達到52000億元，年均增長8.5%左右；貸款余額達到46000億元，年均增長12%左右。“十三五”期間，新增信貸融資總額超過20000億元，其中，“十三五”末年度力爭新增貸款4900億元以上。

——直接融資比重顯著提升。到2020年末，全省在滬深港證券交易所上市公司數(shù)量力爭達到200家，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)數(shù)量力爭達到650家，在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量力爭達到1500家。全省直接融資額年均增長15%以上，2016－2020年直接融資凈額力爭累計達到1萬億元，其中，股權(quán)融資額力爭達到2000億元。全省證券化率力爭達到60%。到2020年，全省社會融資規(guī)模力爭達到8000億元，其中，直接融資占比超過30%。

——保險業(yè)保障能力不斷提升。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，力爭保險深度達到5%，保險密度達到3000元/人。

——地方金融機構(gòu)加快做強做大。推進地方金融機構(gòu)改革創(chuàng)新、資源整合，做大做強一批有實力、有特色的地方法人金融機構(gòu)；推動傳統(tǒng)金融、新興金融共同發(fā)展，創(chuàng)設(shè)一批符合安徽實際的新型金融機構(gòu)。力爭使各類地方法人金融機構(gòu)和金融組織數(shù)量明顯增加，地方法人金融機構(gòu)資產(chǎn)占比顯著提升。

——金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。全省征信體系進一步完善，社會誠信水平明顯提高，金融中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化水平進一步提升，金融債權(quán)得到有效維護，金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，金融風(fēng)險防控體系不斷健全，金融市場保持穩(wěn)定。

專欄4：“十三五”期間金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 強化金融支撐作用

加大有效信貸投放。積極爭取大型商業(yè)銀行總行信貸規(guī)模支持，盤活存量資金，加大投放力度，保持信貸投入適度增長。發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制后資金充足、地方城市商業(yè)銀行網(wǎng)點遍布、村鎮(zhèn)銀行深耕縣域等優(yōu)勢，加快投放進度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，圍繞“三重一創(chuàng)”等重大戰(zhàn)略部署，重點支持先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強對交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持。加大各類銀行對棚戶區(qū)改造等民生重點工程的金融支持力度。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。大力推進信貸服務(wù)向特色化、差異化方向發(fā)展，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更專業(yè)的金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)貸款專營機構(gòu)和“三農(nóng)”貸款事業(yè)部，發(fā)行小微、“三農(nóng)”專項金融債券等，推動建立盡職免責(zé)制度，強化小微企業(yè)和“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。

大力發(fā)展綠色科技金融。支持銀行完善綠色信貸流程，創(chuàng)新機制，豐富綠色金融產(chǎn)品。培育更多綠色企業(yè)上市融資。提高綠色保險覆蓋面。探索建立綠色項目庫，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資安徽綠色項目庫，支持以PPP模式操作相關(guān)項目。立足我省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟信貸資金支持力度，支持生態(tài)安徽建設(shè)。進一步加大環(huán)境權(quán)益交易市場參與度，運用環(huán)境權(quán)益類融資工具，擴大綠色金融融資規(guī)模。大力發(fā)展科技金融，支持銀行建立科技金融專營機構(gòu)，在科技型企業(yè)密集地區(qū)設(shè)立科技支行、科技金融事業(yè)部等。對信用等級較高的科技企業(yè)試驗和推廣發(fā)放科技信用貸款。改進科技金融信貸模式，鼓勵銀行對科技企業(yè)開通金融服務(wù)“綠色通道”，適當(dāng)提高對科技型中小微企業(yè)不良貸款風(fēng)險容忍度。鼓勵科技企業(yè)通過發(fā)行公司債券、短期融資券等方式融資。創(chuàng)新科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開發(fā)適合科技型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，積極推進銀保合作。

充分利用多層次資本市場。大力推動股份制改造，加強上市后備企業(yè)培育，到2020年末，力爭全省上市（掛牌）后備資源庫企業(yè)達到3000家。鼓勵企業(yè)對接滬深港交易所，推進企業(yè)上市。支持暫未達到公開發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的中小微企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)托管交易中心掛牌融資，鼓勵掛牌企業(yè)通過做市交易等方式促進股權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。推動上市公司再融資和并購重組。支持企業(yè)發(fā)債，探索發(fā)行新型債務(wù)融資工具，努力擴大債券融資規(guī)模。推進與期貨交易所戰(zhàn)略合作，爭取將我省優(yōu)勢產(chǎn)品納入期貨交易品種范圍。鼓勵企業(yè)參與期貨交易，開展套期保值。

擴大股權(quán)投資規(guī)模。積極運作省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，“十三五”期間實現(xiàn)累計投入資金600億元。鼓勵設(shè)立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類股權(quán)投資基金。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。支持我省券商發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資與做市（報價交易）基金，為我省在“新三板”和省區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)及擬掛牌企業(yè)提供股權(quán)投資、做市和報價交易服務(wù)。

強化保險服務(wù)能力。支持保險機構(gòu)開展職業(yè)年金、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)，推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，推進住房反向抵押養(yǎng)老保險等新型養(yǎng)老模式，滿足多層次養(yǎng)老保障需求。推動商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)各類醫(yī)療、疾病、護理等商業(yè)健康保險產(chǎn)品。支持保險公司設(shè)立健康管理機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)以及參與公立醫(yī)院改革，提供多樣化健康保險服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境污染、食品安全、安全生產(chǎn)等責(zé)任保險，深入推進醫(yī)療責(zé)任和醫(yī)療意外保險，發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛功能作用，運用保險機制服務(wù)社會管理創(chuàng)新體系。深入推進科技保險發(fā)展，服務(wù)系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。擴大治安保險覆蓋面。進一步推進政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵有條件的地方逐步提高保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣政策性附加商業(yè)補充保險模式，加大對特色農(nóng)業(yè)保險省級獎補力度，引導(dǎo)鼓勵各地提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、家禽、中藥材、毛竹、果樹、油茶、茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率。穩(wěn)步推進育肥豬保險試點，擴大農(nóng)房保險、農(nóng)機具保險、小額人身意外保險等涉農(nóng)保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)政策性森林保險全覆蓋，由初期保成本逐步過渡到保價值，充分發(fā)揮其防災(zāi)減損功能。探索建立全省巨災(zāi)保險制度體系。優(yōu)化保險資金投資環(huán)境，完善保險資金與地方融資項目對接機制，擴大我省保險資金運用規(guī)模。

推進金融扶貧工程。推動貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，力爭貧困縣每年各項貸款增速高于當(dāng)年全省各項貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平。積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對接多層次資本市場，推動股權(quán)和債券融資并重，擴大貧困地區(qū)直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建政策性金融扶貧示范區(qū)，探索信貸、財政扶持資金協(xié)同扶貧模式。有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作，切實加大對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。完善貧困戶保險保障體系，積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險。實施“精準(zhǔn)扶貧小額信貸工程”，向符合條件的建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，實行利率優(yōu)惠。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。全面推行支農(nóng)再貸款“項目化直貸”等精準(zhǔn)扶貧模式，降低貧困戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。

第二節(jié) 完善金融組織體系

大力引進各類金融機構(gòu)。大力引進境內(nèi)外金融機構(gòu)來皖設(shè)點展業(yè)，升格分支機構(gòu)。支持現(xiàn)有銀行、證券、保險等金融機構(gòu)合理增加分支機構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點，擴大地域覆蓋面。鼓勵建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育金融產(chǎn)業(yè)集群。依托合肥濱湖金融綜合服務(wù)基地、蕪湖皖江金融集聚區(qū)，加快引進知名金融機構(gòu)入駐，爭取建成若干數(shù)據(jù)備份、災(zāi)備中心、客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)處理、創(chuàng)新研發(fā)、信用卡及培訓(xùn)等金融綜合服務(wù)中心。

打造地方金融骨干企業(yè)。支持具有較強競爭力的金融機構(gòu)立足安徽、面向全國，開展戰(zhàn)略性機構(gòu)布局。推動地方城市商業(yè)銀行在國內(nèi)主板上市，增強資本實力，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，鞏固在全國城市商業(yè)銀行中的領(lǐng)先地位。引導(dǎo)地方法人證券機構(gòu)建成具有國際競爭力、品牌影響力和系統(tǒng)重要性的全功能現(xiàn)代投資銀行，主要業(yè)務(wù)指標(biāo)在全行業(yè)位置明顯前移。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保龍頭機構(gòu)在全省擔(dān)保體系中的骨干作用，做強擔(dān)保主業(yè)，強化再擔(dān)保功能，努力成為全國擔(dān)保行業(yè)的排頭兵企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專業(yè)機構(gòu)發(fā)展。積極推動地方法人保險機構(gòu)擴大政策性保險業(yè)務(wù)，積極開展商業(yè)性保險，推進跨區(qū)域發(fā)展。做大做強地方法人信托機構(gòu)，力爭形成在全國有一定影響力的專業(yè)化理財機構(gòu)。探索組建省屬國有金融資本運營公司，構(gòu)建現(xiàn)代綜合型金融控股集團。鼓勵和支持供銷系統(tǒng)豐富經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)布局、擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模，努力打造“以農(nóng)村金融服務(wù)為特色、以互聯(lián)網(wǎng)金融為核心”的綜合性新型金融控股平臺。

壯大地方法人金融機構(gòu)。做大做強農(nóng)村商業(yè)銀行體系,推進農(nóng)商行增資擴股，打造現(xiàn)代商業(yè)銀行，支持和推動農(nóng)村商業(yè)銀行上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。加快組建地方民營銀行，爭取有條件的市布局民營銀行。支持地方法人銀行申請設(shè)立直銷銀行業(yè)務(wù)板塊子公司。支持省屬國有企業(yè)探索設(shè)立重點服務(wù)區(qū)域性股權(quán)交易市場的微型證券公司。支持有關(guān)機構(gòu)在條件成熟時與符合條件的港澳臺投資者合資設(shè)立外資參股證券公司。爭取我省符合條件的法人銀行進入科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動試點名單，設(shè)立具有投資功能的子公司開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。爭取在農(nóng)業(yè)人口較多、糧食主產(chǎn)區(qū)及小微企業(yè)集中的市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展金融租賃公司、消費金融公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融資產(chǎn)管理公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)。

規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。鼓勵省內(nèi)各類金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展總部型互聯(lián)網(wǎng)金融。打造互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)孵化器，建設(shè)一批具有全國影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，采取申請或收購兼并等方式獲得互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)許可。積極爭取互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)牌照，基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)全覆蓋。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)金融跨界融合發(fā)展，依法合規(guī)開展合作，探索新型業(yè)務(wù)模式。建立完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融特點的監(jiān)管長效機制，鼓勵有條件的市探索建立互聯(lián)網(wǎng)在線綜合監(jiān)管平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展地方交易市場平臺。統(tǒng)籌優(yōu)化各類交易場所的區(qū)域和行業(yè)布局，推動設(shè)立一批符合實體經(jīng)濟發(fā)展需求、風(fēng)控機制較為健全、具有較強影響力和集聚力的交易場所。支持省股權(quán)托管交易中心增資擴股，壯大資本實力，拓展業(yè)務(wù)范圍，增強服務(wù)能力。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，建立集信息發(fā)布、交易組織、咨詢、投融資、電子交易平臺等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，逐步形成全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

第三節(jié) 大力發(fā)展普惠金融

深化農(nóng)村金融綜合改革。以有效增加農(nóng)村金融資源供給為主線，深入推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加強金融服務(wù)支撐體系建設(shè)，綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源向“三農(nóng)”、小微企業(yè)和縣域傾斜，確保農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)信貸總量持續(xù)增加、貸款比例不降低。

加強機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)政策性銀行進一步完善縣級分支機構(gòu)布局，實現(xiàn)縣級營業(yè)網(wǎng)點全覆蓋。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點布局，加快實現(xiàn)縣域全覆蓋，鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具備信貸功能的分支機構(gòu)。支持股份制銀行加快向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵商業(yè)銀行單列小微企業(yè)和涉農(nóng)信貸計劃，建設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。支持條件成熟的銀行設(shè)立小微企業(yè)信貸子公司。推動地方城市商業(yè)銀行加快普惠金融體系建設(shè)，擴大縣域支行小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸審批權(quán)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快設(shè)立分支機構(gòu)，在有條件的行政村設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)室。支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點。

深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革。推動農(nóng)村商業(yè)銀行堅持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定位，完善農(nóng)村商業(yè)銀行特色化公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，壯大資本實力。鼓勵監(jiān)管級別二級以上的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。深化省農(nóng)信社改革，逐步淡出行政管理，強化服務(wù)職能，探索建立省級農(nóng)村商業(yè)銀行。支持省農(nóng)信社加快推進面向“三農(nóng)”和農(nóng)村商業(yè)銀行的綜合化金融服務(wù)平臺建設(shè)。

規(guī)范發(fā)展新型金融組織。支持發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃公司和金融租賃公司，鼓勵社會資本在縣域發(fā)起設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司、典當(dāng)行等機構(gòu)。鼓勵小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股，增強資本實力，力爭每個市有1家資產(chǎn)超過10億元的擔(dān)保機構(gòu)。進一步拓展小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃企業(yè)融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)。探索組建小額貸款公司聯(lián)合體，設(shè)立以龍頭企業(yè)為發(fā)起人的行業(yè)性小額貸款公司，探索試點小額貸款公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)村貧困人群提供融資服務(wù)。鼓勵供銷系統(tǒng)依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對象量身開發(fā)小額貸款產(chǎn)品。深入實施“稅融通”業(yè)務(wù)，實行批量操作，不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的信貸模式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限。加快推廣微貸技術(shù)。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。鼓勵并推動符合條件的“雙創(chuàng)”公司發(fā)行債券融資，拓寬中小企業(yè)融資渠道。探索對社會辦醫(yī)、社會養(yǎng)老的金融支持方式。開發(fā)適合殘疾人特點的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點。

推進抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。進一步依法放寬抵質(zhì)押登記限制。進一步規(guī)范股權(quán)質(zhì)押登記，提高登記效率。開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺。積極推進商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制。開展政府購買服務(wù)合同、政府和社會資本合作協(xié)議項下權(quán)益（含特許經(jīng)營權(quán)）質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目實施。在經(jīng)批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。推廣大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、水電（供水）水利資產(chǎn)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。積極在全省范圍內(nèi)建立和推廣“守合同重信用企業(yè)信用增信融資”方式，開展信用增信融資。

提升金融機構(gòu)科技運用水平。建立大數(shù)據(jù)信息共享機制，鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，加大自助設(shè)備投放。支持保險機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，建立支持咨詢、投保、退保、理賠、查詢和投訴的在線服務(wù)體系，探索通過短信、即時通訊工具等多種方式開展保全、客戶回訪，建立快速受理、快速理賠、快速結(jié)案機制。

切實降低融資成本。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范收費、合理定價，提高金融服務(wù)收費信息透明度。發(fā)揮安徽省市場利率定價自律機制的利率定價協(xié)調(diào)作用，加強對金融機構(gòu)存款利率的引導(dǎo)，抑制籌資成本不合理上升。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)落實續(xù)貸政策，采取下放貸款審批權(quán)限，提前開展續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低企業(yè)融資成本。

完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務(wù)，加強網(wǎng)上銀行、手機銀行的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，加大農(nóng)村地區(qū)銀行借記卡發(fā)卡量，推廣銀行卡便民業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村地區(qū)POS機、自動柜員機等銀行卡受理機具的布放，切實改善鄉(xiāng)村銀行卡受理環(huán)境。支持農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有支付、國庫、征信、現(xiàn)金服務(wù)、維權(quán)功能的惠農(nóng)金融服務(wù)室。

第四節(jié) 優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局

積極加強區(qū)域金融合作。主動強化長三角金融合作，充分利用長三角金融協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機制，積極參與長三角區(qū)域的金融市場聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)整合和管理創(chuàng)新，承接長三角的金融市場、國際金融服務(wù)和金融產(chǎn)業(yè)鏈及金融后臺服務(wù)系統(tǒng)向安徽延伸；著力加強與長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)省份的聯(lián)系互動，借助區(qū)位優(yōu)勢，進一步推動區(qū)域金融創(chuàng)新、金融服務(wù)的溝通協(xié)作，在產(chǎn)品研發(fā)與營銷、資源共享、風(fēng)險防范、人才交流等方面加強協(xié)作，實現(xiàn)金融資源跨區(qū)域優(yōu)化配置。

合理配置區(qū)域金融資源。著力建設(shè)金融集聚區(qū)，積極推動金融資源在中心城市有效集聚，提升金融產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平。支持合肥建設(shè)省區(qū)域性金融中心。借助安徽列入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域的契機，以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點，開展金融集聚區(qū)建設(shè)試點，高起點制定建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排重點金融項目，盡快形成特色鮮明、功能互補的金融產(chǎn)業(yè)集群。通過規(guī)劃引領(lǐng)和重點金融項目配套，不斷延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展金融領(lǐng)域的設(shè)備制造、服務(wù)外包、軟件產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)、后臺服務(wù)和研發(fā)等配套產(chǎn)業(yè)，為金融機構(gòu)集聚發(fā)展提供全方位的配套服務(wù)。

推動城鄉(xiāng)金融均衡化。大力發(fā)展縣域和農(nóng)村金融，推進基本金融服務(wù)均等化。鼓勵金融機構(gòu)在皖北、大別山區(qū)等金融薄弱地區(qū)增設(shè)分支機構(gòu)，加強金融服務(wù)，開發(fā)和推廣與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相配套的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)資金以多種方式投向欠發(fā)達地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間金融協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞全面脫貧的目標(biāo)任務(wù)，充分運用支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款等政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度，重點加大對大別山集中連片特困地區(qū)和國家級扶貧開發(fā)工作重點縣金融精準(zhǔn)扶貧力度，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)脫貧。

第五節(jié) 營造良好金融生態(tài)環(huán)境

推進信用環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)加強政府自身債務(wù)管理，按期償還債務(wù)。開展“誠信企業(yè)”和創(chuàng)建良好金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)評選活動，建立和完善誠信企業(yè)“紅名單”激勵制度及失信企業(yè)“黑名單”懲戒制度，增強誠信受益示范效應(yīng)。大力開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定工作。推進企業(yè)和個人信用征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。加大非信貸信息采集工作力度，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、法院、環(huán)保、社保、質(zhì)監(jiān)、交通、公用事業(yè)、衛(wèi)生計生等部門社會信用信息的采集建檔和共享，推進電子信用檔案與人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的有效對接。到2020年底，基本建成覆蓋較為全面的全省信用信息體系。

加快社會中介服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。強化中介服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，建立健全中介服務(wù)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和市場退出機制。培育和發(fā)展一批具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢公司等中介服務(wù)機構(gòu)。嚴(yán)厲打擊非法中介和違法違規(guī)中介活動，實施中介機構(gòu)不誠信行為信息披露和通報制度，提高中介服務(wù)的市場公信力。

加強金融消費者權(quán)益保護。廣泛利用廣播電視、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度普及金融基礎(chǔ)知識。組織開展送金融知識下基層、入企業(yè)、進社區(qū)等專項教育活動。建立金融知識教育發(fā)展長效機制，推動有條件的大中小學(xué)開展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開設(shè)金融基礎(chǔ)知識相關(guān)公共課。完善跨市場、跨行業(yè)金融產(chǎn)品消費者權(quán)益保護機制和信訪投訴受理機制，妥善解決金融消費投訴和糾紛。

加強金融債權(quán)保護。完善金融涉訴案件協(xié)調(diào)機制，加大金融案件執(zhí)行力度。開展對逃廢金融債務(wù)懲戒工作，對逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的企業(yè)進行通報。

防范金融風(fēng)險。以聯(lián)防聯(lián)控為核心，建立健全“監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、責(zé)任明確、及時處置”的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強中央與地方、金融各監(jiān)管部門之間溝通協(xié)作，加快形成市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、違規(guī)認(rèn)定、風(fēng)險處置的完整監(jiān)管體系，逐步將各類金融市場主體納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)各類金融活動監(jiān)管全覆蓋。積極引導(dǎo)、支持和規(guī)范行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類金融行業(yè)協(xié)會自律管理作用。推動地方和有關(guān)部門制定風(fēng)險處置預(yù)案，定期開展風(fēng)險排查，及時化解和處置各類金融風(fēng)險和潛在風(fēng)險。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，主動爭取國家層面對安徽金融業(yè)的更大支持。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實加強對金融工作領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，充實人員力量，提升專業(yè)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方金融業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)督管理。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計分析體系，科學(xué)設(shè)定金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)，科學(xué)評估金融業(yè)發(fā)展全貌及對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。強化工作推進落實機制，繼續(xù)將金融工作納入政府工作目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容。

第二節(jié) 建立健全地方金融監(jiān)管體制

按照“屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，加強地方政府金融監(jiān)管能力建設(shè)，建立責(zé)任追究制度，推動地方金融工作職能由當(dāng)前以服務(wù)協(xié)調(diào)為主，加快向服務(wù)和監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。探索建立地方金融機構(gòu)定期審計制度，強化審計結(jié)果運用。明確屬地金融監(jiān)管職責(zé)，推進金融業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。理順管理體制，健全機構(gòu)設(shè)置，建立協(xié)調(diào)機制，形成條塊結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、無縫銜接、全面覆蓋的區(qū)域性金融管理與風(fēng)險防范機制。堅持依法監(jiān)管，加快推進地方金融法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。改進和完善地方金融監(jiān)管方式，建立地方金融數(shù)據(jù)監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強相關(guān)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換與整合。

第三節(jié) 加大政策支持

制定完善促進金融業(yè)發(fā)展的政策舉措，加大對金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的扶持。加強財政資金引導(dǎo)，完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動、吸引社會資本積極支持金融業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實國家有關(guān)促進金融業(yè)發(fā)展的稅收政策，完善各級政府支持和促進金融業(yè)發(fā)展的扶持政策。

第四節(jié) 加強人才保障

完善有利于金融人才引進、使用、培養(yǎng)和發(fā)展的體制機制，出臺優(yōu)惠政策，制訂實施金融人才專項工作計劃，鼓勵政府部門、金融機構(gòu)、高等院校采取多種方式，引進和培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融研究、創(chuàng)新、技術(shù)、市場等方面人才，建立多層次、高素質(zhì)的金融人才隊伍。加強各地領(lǐng)導(dǎo)干部金融專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高各級政府運用金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。鼓勵各級政府與金融機構(gòu)開展雙向掛職交流。建立科學(xué)合理的薪酬激勵制度，提供良好的工作和生活條件，不斷集聚金融高端人才。突出業(yè)績和能力考評，形成公平擇優(yōu)、人盡其才的用人機制，造就有利于金融人才健康成長發(fā)展的良好環(huán)境。

第五節(jié) 嚴(yán)格考核落實

按照分階段推進、系統(tǒng)化實施、第三方評估的原則，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按年度分解落實到各地、各相關(guān)部門。建立推動規(guī)劃落實考核評估和反饋機制，對預(yù)期性目標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測和評估，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況列入年度目標(biāo)效能管理考核。在規(guī)劃實施中期和終期階段，引入第三方評估機構(gòu)組織開展評估。